[88訂單網(wǎng)]一、全球光伏應用發(fā)展趨勢

　　1、全球正在迎來新一輪的太陽能光伏應用發(fā)展大潮。隨著傳統(tǒng)石化能源的日益減少和地球人類可持續(xù)生存與發(fā)展的需要，光伏發(fā)電因具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應用形式多樣等優(yōu)點，正逐步從補充性能源向替代能源和能源主要構成部份轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，2013年全球光伏裝機量預計為36.7GW，較上年增長20%，光伏應用市場逐步從傳統(tǒng)歐美國家向東南亞、非洲、南美等新興國家延伸，全球新一輪的光伏應用大潮剛剛開始。

　　2、全球光伏應用逐步呈現(xiàn)屋面化、分布式化、小型化、建材化、民用化和市場化特點。從歐美過去多年尤其是從歐洲（重點是德國）過去十多年來的光伏應用發(fā)展歷史看，光伏應用正從地面化、集中化、大型電站化向屋面化、分布式化、小型化，再逐步向建材化、民用化和市場化發(fā)展。2013年，歐美國家80%以上的光伏裝機量為分布式發(fā)電項目，其中民居和公建屋頂應用是主流，在德國民居應用占比40%，美國公建和民居則占比10%左右。

　　二、國內(nèi)大力推動光伏應用的深刻背景

　　從2012年開始，新一屆政府大力度推動國內(nèi)光伏應用，并非簡單的扶持光伏產(chǎn)業(yè)的原因，而是國內(nèi)外各種綜合因素的倒逼。光伏新能源正在逐步成為能源來源的重要組成部份，光伏能源產(chǎn)業(yè)尤其是應用產(chǎn)業(yè)已定性為朝陽產(chǎn)業(yè)，新能源正逐步從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。

　　1、國家能源安全戰(zhàn)略倒逼。國內(nèi)對石油、天然氣等傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)品進口依賴度日益提高，加大國內(nèi)光伏新能源的應用，有助于減少各種能源進口依賴，有利于國家的能源安全戰(zhàn)略。

　　2、國家能源結構優(yōu)化倒逼。國內(nèi)能源應用以傳統(tǒng)石化能源為主，隨著國內(nèi)可開采資源的減少以及進口能源難度的增加，加大國內(nèi)光伏新能源的應用，有利于優(yōu)化國家的能源使用結構。

　　3、全球氣候變化壓力倒逼。全球人口增長趨勢不改變情況下，在人類各種社會和經(jīng)濟活動下，全球環(huán)境和氣候壓力日益增加，發(fā)達國家對中國步步緊逼，加大國內(nèi)光伏應用，有利于減少傳統(tǒng)石化能源帶來的溫室氣體的排放，改善人類生存環(huán)境，有利于減輕中國在全球氣候體系中的壓力。

　　4、國內(nèi)節(jié)能減排壓力倒逼。在全球和國內(nèi)雙重環(huán)境與氣候壓力下，中國的節(jié)能減排壓力巨大，2013年國發(fā)二號文件專門提出了以“能耗雙總控”提綱挈領的調(diào)控思路，加大國內(nèi)光伏應用可通過增量投資實現(xiàn)節(jié)能，最好的節(jié)能就是產(chǎn)能，從而為全國各級政府提供最佳的節(jié)能減排思路。

　　5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略倒逼。目前中國的光伏產(chǎn)業(yè)已立于全球領先地位，在國內(nèi)正在經(jīng)歷痙的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景，在歐美等國家光伏雙反成為常態(tài)的背景下，加大國內(nèi)光伏應用，是中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點組成部份，有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球領先的地位和作用。

　　6、國內(nèi)經(jīng)濟結構刺激倒逼。通過過去十多年來政府波瀾壯闊的以基礎設施投資為主的強刺激，國內(nèi)經(jīng)濟結構性失衡以及產(chǎn)能過剩已日益明顯，投資促進經(jīng)濟發(fā)展的邊際效應日益減弱，為此，本屆政府通過財政安排可再生能源專項資金，以強制性標桿電價以及度電補貼政策的方式在2020年前每年鼓勵和促進光伏裝機容量15GW左右，是典型的以財政政策點刺激國內(nèi)光伏應用市場（15G/年裝機容量，每年1500多億帶動6000億產(chǎn)值）的關鍵戰(zhàn)略，非常有利于促進光伏終端市場應用，有利于拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈，有利于光伏應用逐步走向市場化和平價化，同時，光伏新能源也如美國一樣，正在成為能源本土化戰(zhàn)略的重要組成部份，清潔能源和節(jié)能減排正在成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。

　　三、國內(nèi)分布式光伏應用政策的現(xiàn)狀

　　自2012年以來，國內(nèi)大力啟動光伏應用市場，國家各部委至今出臺了近40個鼓勵和促進國內(nèi)應用市場的政策文件，明確2020年前規(guī)劃每年裝機容量在14GW左右，中國光伏新能源應用和產(chǎn)能去向正朝著國內(nèi)外市場并舉和集中式與分布式并舉方向大力發(fā)展，正在迎來新一輪的大發(fā)展機遇。

　　1、能耗雙總控政策促使地方政府用分布式光伏應用實現(xiàn)節(jié)能減排有剛性需求。2013年國發(fā)二號文件《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》確立了以地區(qū)能耗總量（標煤）和萬元GDP能耗強度為核心調(diào)控節(jié)能減排的主體思路，環(huán)境容量和土地容量一樣成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的空間，尤其是沿海地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)能減排手段日益乏力的情況下，利用分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)自發(fā)自用來節(jié)能減排已成為地方政府的重要工作方向之一。

　　2、綠色建筑的大力發(fā)展為光伏建筑一體化分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。綠色建筑行動方案（2013年國辦發(fā)1號文件）由住建部和發(fā)改聯(lián)合制訂，并由國務院辦公廳發(fā)，要求把開展綠色建筑行動作為大力推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設加快發(fā)展的歷史機遇，開展可再生能源建筑應用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。

　　3、國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》定調(diào)分布式光伏地位與未來。該文件對光伏產(chǎn)業(yè)的地位和作用進行了清晰的定位，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了明確的規(guī)劃，是中國未來十年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“憲法”，中國分布式光伏應用發(fā)展黃金十年正式啟動。

　　3-1、在產(chǎn)業(yè)定位上：明確發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結構、推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義，光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某�陽產(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確要毫不動搖地推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　3-2、在市場定位上：明確啟動和擴大國內(nèi)市場、提高技術水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，明確要求建立適應國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。2013―2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。

　　3-3、在應用方向上：明確提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)�；�的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農(nóng)村建設中支持光伏發(fā)電應用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)�；瘧�用的新能源智能微電網(wǎng)試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。

　　3-4、在并網(wǎng)服務上：明確要求完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。

　　3-5、在分布式并網(wǎng)政策上：明確大力支持用戶側光伏應用。開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

　　3-6、在度電補貼政策支持上：明確完善電價和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

　　3-7、在地方政府配套政策上，各級地方政府紛紛出臺相關配套支持政策，逐步形成的國家、省、市、縣四級政府疊加效應，分布式光伏發(fā)電正在逐步成為地方鼓勵和實現(xiàn)節(jié)能減排的主要工作，分布式光伏發(fā)電項目的投資吸引力也日益在增加，如浙江省專門出臺了《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》以及實施細則和配套的補貼價格政策，明確對于全省所有分布式光伏發(fā)電項目和地面電站項目在國家補貼基礎上，再補貼0.1元/度，時間為20年，杭州和寧波等地也都出臺了相關的配套政策，明確在省補貼的基礎上，再給予0.1元/度的補貼，時間5-20年不等，杭州的富陽更是在省市基礎上，給予前兩年0.3元/度和后三年0.2元/度以及民居1元/瓦的補貼政策。

　　四、國內(nèi)分布式光伏應用政策在執(zhí)行中碰到的問題及建議

　　經(jīng)過前述分析，即使歐美對中國光伏雙反成為常態(tài)情況下，隨著國內(nèi)光伏應用市場的大面積啟動，國內(nèi)市場正在迎來最好的發(fā)展時期