“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨很多挑戰(zhàn)壓力。我這里就講一條——糧食問(wèn)題。”7月30日上午,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在“2015年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上表示,國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差巨大,使當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨前所未有的困難,可以說(shuō)是面臨改革開(kāi)放以來(lái)“前所未有的變局”。

　　近年國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大,去年以來(lái)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)糧食面臨很大的進(jìn)口沖擊壓力,出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。這引起公眾和高層的高度關(guān)注。找到應(yīng)對(duì)方式成為“三農(nóng)”政策屆當(dāng)前的急迫課題。

　　不過(guò),中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生在前述論壇表示,過(guò)去,高層的意見(jiàn)是比較一致的。如今,在應(yīng)對(duì)策略上意見(jiàn)出現(xiàn)了分化。

　　“國(guó)務(wù)院開(kāi)常務(wù)會(huì),部長(zhǎng)們意見(jiàn)也不一致�，F(xiàn)在至少三個(gè)觀點(diǎn)�！标愬a文表示,兩種主要的意見(jiàn)是擴(kuò)大糧食進(jìn)口和加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。還有一種觀點(diǎn)是他自己的。他認(rèn)為,若采取前兩種手段,這個(gè)過(guò)程中增加的經(jīng)濟(jì)利益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不上政策帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。他主張,通過(guò)發(fā)展土地托管等社會(huì)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)狀態(tài)下的規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　當(dāng)下,中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品,價(jià)格全面大幅高于國(guó)際市場(chǎng)。陳錫文在會(huì)上披露,今年6月,若按照配額內(nèi)1%的關(guān)稅,中國(guó)批發(fā)市場(chǎng)上的晚秈米比泰國(guó)進(jìn)口的同品種完稅后高51.8%。小麥比國(guó)際市場(chǎng)高56.6%,玉米高65.3%。價(jià)差已經(jīng)非常巨大。

　　但陳錫文表示,中國(guó)對(duì)配額外的谷物進(jìn)口有65%的高關(guān)稅保護(hù),“進(jìn)口大米加上關(guān)稅就比我們貴了。當(dāng)然,距離65%也不遠(yuǎn)了。”他稱,既要有信心,也要有緊迫感。

　　不過(guò),東方艾格分析師馬文峰告訴財(cái)新記者,實(shí)際上,在南方沿海銷區(qū),如果加上國(guó)內(nèi)運(yùn)輸成本,即便在配額外進(jìn)口,價(jià)格也更為合算,這種狀況已經(jīng)持續(xù)約半年時(shí)間。據(jù)他統(tǒng)計(jì),上周,算上小麥、玉米、大米、大麥和大豆的國(guó)內(nèi)糧食總體價(jià)差率為國(guó)際價(jià)格的47.09%,保持高位,環(huán)比略有所下滑。

　　大幅價(jià)差帶來(lái)的直接影響是進(jìn)口大增。去年,算上7140萬(wàn)噸大豆,中國(guó)糧食進(jìn)口超過(guò)1億噸。陳錫文說(shuō),進(jìn)口大豆是因?yàn)楣┙o上滿足不了,不得不進(jìn)口。而進(jìn)口2000多萬(wàn)噸谷物等其他糧食,最重要的原因就是國(guó)內(nèi)國(guó)外的價(jià)格差。

　　今年,進(jìn)口繼續(xù)擴(kuò)大。前六個(gè)月,谷物進(jìn)口量同比增長(zhǎng)66.5%。與此同時(shí),中國(guó)形成了世界上最龐大的糧食庫(kù)存,玉米過(guò)剩最為突出。庫(kù)里堆不下、臨儲(chǔ)玉米賣不出去,成為國(guó)家有關(guān)部門以及黑龍江等主產(chǎn)區(qū)最頭疼的問(wèn)題。一位專家透露,有行業(yè)搞儲(chǔ)備的甚至最希望下大雨把糧食爛掉,“一爛掉就解決這個(gè)問(wèn)題”。

　　價(jià)差成因復(fù)雜

　　當(dāng)前中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品顯然在世界上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò),陳錫文不贊成將價(jià)差形成原因籠統(tǒng)歸于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,“要對(duì)各種原因和權(quán)重展開(kāi)分析”。

　　他解釋,國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)象實(shí)際上出現(xiàn)時(shí)間并不長(zhǎng),大約是從2012年秋天開(kāi)始到2013年夏天,不到一年的時(shí)間里出現(xiàn)了這種國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯倒掛現(xiàn)象。這之前,中國(guó)的大部分農(nóng)產(chǎn)品,尤其是糧食價(jià)格并不高于國(guó)際市場(chǎng)。

　　陳錫文認(rèn)為,有四方面原因?qū)е铝舜蠓鶅r(jià)差形成。一是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致價(jià)格的提高。從政府最低收購(gòu)價(jià)來(lái)看,今年價(jià)格沒(méi)有繼續(xù)提高,若拿2014年價(jià)格同2011年比較,早秈稻的價(jià)格提高了32.4%,中晚秈稻價(jià)格提高了29%,粳稻提高了21.1%,小麥提高24.2%。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高了13.1%,大豆臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高了20%�！八鼘�(duì)價(jià)格倒掛起了一定的推動(dòng)作用�！�

　　二是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌。他表示,今年6月,國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格同2011年初高點(diǎn)相比,下跌了40.4%。小麥下跌了39.3%。玉米價(jià)格比2011年5月下跌了49.3%,大豆價(jià)格比2012年10月下跌了39.2%。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌的幅度超過(guò)了同期國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格提升的幅度。不過(guò),據(jù)財(cái)新記者了解,近年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于政府托市收購(gòu),處于平穩(wěn)上升狀態(tài)。而2011年上半年,全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到歷史高點(diǎn)。

　　另兩個(gè)原因是人民幣兌美元匯率升值以及能源價(jià)格暴跌引起的海運(yùn)價(jià)格暴跌。2006年至今,人民幣對(duì)美元匯率上升了25%。同時(shí)國(guó)際海運(yùn)價(jià)格大跌。2005年7月,從美國(guó)奧爾良港出港的糧食運(yùn)費(fèi)每噸是138美元,但上個(gè)月只有34美元。一噸大豆,僅匯率和運(yùn)價(jià),進(jìn)口成本就和當(dāng)時(shí)相差一千五六百塊錢。

　　他認(rèn)為,后兩個(gè)原因和農(nóng)民沒(méi)關(guān)系,“不能簡(jiǎn)單地說(shuō)就是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高”,并要分析當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)這種態(tài)勢(shì)是短期現(xiàn)象還是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

　　不過(guò),在與會(huì)的柯炳生、中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜看來(lái),必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本變化的認(rèn)識(shí),其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生的影響非常深遠(yuǎn)。

　　黃季焜曾告訴財(cái)新記者,勞動(dòng)力實(shí)際工資從2005年以來(lái)以年均8%左右的速度增長(zhǎng),耕地租金2008-2013年間在東北和華北分別提高了51%和70%�！拔镔|(zhì)(可貿(mào)易品)成本變化是全球性的,但勞力和土地(不可貿(mào)易品)成本變化是國(guó)家內(nèi)的,是決定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的因素�！�

　　“這種上升趨勢(shì)今后十年將更為明顯。”黃季焜稱。也就是說(shuō),在一些領(lǐng)域,中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的喪失,并非是階段性的。

　　陳錫文介紹,現(xiàn)在有兩種主流意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,既然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品,特別是糧食、棉花、糖這樣一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上明顯不具備競(jìng)爭(zhēng)力,財(cái)政出錢得不償失,應(yīng)該減少對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,讓國(guó)內(nèi)價(jià)格降低至國(guó)際價(jià)格,由此導(dǎo)致的供需缺口,可以進(jìn)口解決。

　　據(jù)財(cái)新記者了解,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)過(guò)對(duì)于改革補(bǔ)貼制度、更多利用國(guó)際糧食市場(chǎng)、培育中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)。他今年便曾表示：“以色列、荷蘭在人多地少的資源稟賦下,沒(méi)有糧食自給率的包袱,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。但我國(guó)由于對(duì)糧食自給率有特殊要求,大量土地資源配置于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn),使按價(jià)值量計(jì)算的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也難以提高”。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)業(yè)之所以沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,眾所周知是因?yàn)橐?guī)模太小。應(yīng)該采取各種各樣措施,使更多農(nóng)民離開(kāi)土地,發(fā)展大規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　陳錫文認(rèn)為,上述兩種觀點(diǎn)都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的破解辦法,都有一定道理。但農(nóng)業(yè)對(duì)于任何國(guó)家,尤其是對(duì)于中國(guó)這樣農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家而言,不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是關(guān)系諸多農(nóng)民生存發(fā)展、關(guān)系整個(gè)社會(huì)公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在他看來(lái),中國(guó)飯碗必須端在自己手里。而中國(guó)農(nóng)村人多地少的國(guó)情決定了短期內(nèi)很難改變小農(nóng)戶為主的局面。

　　“制訂農(nóng)業(yè)政策必須既要考慮保證供給,又要考慮國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,更要考慮我們還在農(nóng)村居住生產(chǎn)生活的六億多農(nóng)民怎么辦,離開(kāi)這一點(diǎn)再好的經(jīng)濟(jì)政策都不好用�！彼�說(shuō)。

　　同時(shí),陳錫文表示,純粹靠擴(kuò)大耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),過(guò)程持續(xù)性非常長(zhǎng)。日本、韓國(guó),以及臺(tái)灣省,都是上世紀(jì)七八十年代提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),“為此花的代價(jià)也是不得了的”。結(jié)果是擴(kuò)大了,有的甚至擴(kuò)大了一倍。但日本擴(kuò)大一倍也就是從戶均一公頃到兩公頃,“兩公頃的規(guī)模跟人家比什么？還是沒(méi)法比。”

　　他由此主張,不能在流轉(zhuǎn)土地一棵樹(shù)上吊死,要采取別的辦法來(lái)提高規(guī)模效益。山東等地已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)好辦法——“不流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)”,即采用托管模式,小農(nóng)戶將土地托管給山東供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣體系等構(gòu)成的社會(huì)化服務(wù)體系,集中耕種。“以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模這種形式來(lái)彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足,用這個(gè)長(zhǎng)板去補(bǔ)土地規(guī)模短板,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”陳錫文說(shuō)。

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