隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的孵化器涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。對(duì)于以非營(yíng)利為主流的孵化器來(lái)說(shuō)，稅收政策的及時(shí)跟進(jìn)無(wú)疑將使孵化器的發(fā)展更加規(guī)范和完善。

　　稅收優(yōu)惠落實(shí)難　懲戒力度加大

　　就在前幾年，建設(shè)科技企業(yè)孵化器還備受質(zhì)疑。

　　“第一期孵化器稅收政策出臺(tái)時(shí)，整個(gè)孵化器數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)還不是很明顯，人們并未發(fā)現(xiàn)孵化器可以作為一個(gè)政策工具，創(chuàng)造很好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)�！睏顣苑欠治觯�在當(dāng)時(shí)，多數(shù)人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性，并非所有人都可以創(chuàng)業(yè)，都愿意幫扶孵化器這樣的創(chuàng)業(yè)組織。所以在服務(wù)創(chuàng)業(yè)的扶植階段，很多機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)并沒(méi)有把孵化器提高到國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)重視減免孵化器稅收。其次，由于我國(guó)孵化組織企業(yè)機(jī)制的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)有很多孵化器對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有發(fā)揮明顯作用，導(dǎo)致稅收政策在實(shí)施過(guò)程中遇到一些阻力。此外，孵化器上級(jí)主管部門(mén)對(duì)孵化器的認(rèn)識(shí)也參差不齊，因此第一期孵化器稅收政策落實(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)只是一個(gè)適用性工作。

　　“從第一期孵化器稅收政策的落實(shí)情況看，全國(guó)發(fā)展并不平衡。”鄭云分析，在一個(gè)孵化器中，假如有100多家或幾十家符合條件的孵化企業(yè)，那么對(duì)于這些孵化企業(yè)本身是不是符合政策規(guī)定需要進(jìn)行摸底，這個(gè)摸底的過(guò)程需要時(shí)間緩沖，然而企業(yè)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，這其中便會(huì)有矛盾存在。

　　“我國(guó)孵化器的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快，如果用‘不變’的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，就會(huì)看到一些潛在的問(wèn)題。比如企業(yè)的個(gè)數(shù)、面積以及孵化器的面積等在某一時(shí)間段上會(huì)出現(xiàn)一些誤差，從而偏離其考核的規(guī)范和要求�！编嵲票硎�，在考核過(guò)程中，將“動(dòng)態(tài)變成一種常態(tài)”是最有效的解決辦法。

　　據(jù)了解，此次財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出的《關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》、《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園稅收政策的通知》，除了對(duì)科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園享受的一攬子稅收優(yōu)惠政策作出明確規(guī)定之外，為了防范個(gè)別企業(yè)利用支持政策騙取稅收優(yōu)惠，還特別規(guī)定凡納稅人騙取本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的，除根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行處罰外，自發(fā)生上述違法違規(guī)行為年度起取消其享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的資格，2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

　　孵化器建設(shè)處轉(zhuǎn)型期　多元化發(fā)展成主流

　　如今，孵化器這個(gè)“高新技術(shù)企業(yè)搖籃”不僅涌現(xiàn)出一大批成熟的畢業(yè)企業(yè)，而且有不少畢業(yè)企業(yè)已成長(zhǎng)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)。各地孵化器建設(shè)浪潮的涌現(xiàn)猶如一雙隱形的手，推動(dòng)主管部門(mén)在政策上做出更多調(diào)整。

　　在談到科技企業(yè)孵化器下一步改革與發(fā)展方向時(shí)，楊曉非表示，財(cái)政資金改革使各級(jí)政府財(cái)政支持方式發(fā)生變化，之前是支持企業(yè)，現(xiàn)在是支持服務(wù)機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利孵化器往往指的是那些承擔(dān)更大社會(huì)責(zé)任、社會(huì)目標(biāo)，不以營(yíng)利為中心的孵化器。營(yíng)利性孵化器的目標(biāo)則是“資本加孵化服務(wù)”使企業(yè)增值然后把增值部分變現(xiàn)，獲得更大的商業(yè)利益�！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大部分孵化器都面臨向非營(yíng)利組織方向發(fā)展”。

　　當(dāng)下，我國(guó)孵化器正處在由綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)孵化器發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由社會(huì)公益性孵化器擴(kuò)展到社會(huì)公益性、非營(yíng)利性或營(yíng)利性孵化器共存的多元化發(fā)展時(shí)期，如此一來(lái)，就要求孵化器管理團(tuán)隊(duì)具備更高的管理水平和服務(wù)水平。“孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)工作開(kāi)展起來(lái)后，將整個(gè)孵化器體系的知識(shí)介紹到全國(guó)，使更多人知道孵化器，了解它究竟如何運(yùn)作。隨著管理人員的水平不斷提高，孵化器管理團(tuán)隊(duì)的性質(zhì)也將隨之發(fā)生巨大變化。”楊曉非說(shuō)。

　　此外，鄭云還表示：“孵化器應(yīng)該不斷提升自身的經(jīng)營(yíng)理念，更多的支持創(chuàng)新，整合更多的社會(huì)資源，比如資本的力量，能夠參與到企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和支持孵化器建立管理及績(jī)效系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)快速的成長(zhǎng)，讓科技進(jìn)入市場(chǎng)，服務(wù)于社會(huì)”。

　　2013年12月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》、《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園稅收政策的通知》提出，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策處理問(wèn)題由營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)渡政策另行規(guī)定。

　　此外，符合非營(yíng)利組織條件的孵化器的收入，按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例和有關(guān)稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　“此次出臺(tái)的孵化器稅收政策是力度最大的一次，規(guī)定也更加明確、可操作性更強(qiáng)、孵化器受益面更大。既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的需要，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視和支持�！鄙虾�楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心總經(jīng)理謝吉華表示。

　　孵化器發(fā)展迅猛　稅收政策及時(shí)跟進(jìn)

　　“實(shí)際上，此次出臺(tái)的孵化器稅收政策等于是第二期，第一期孵化器稅收政策2008-2010年已經(jīng)執(zhí)行3年，國(guó)家通過(guò)稅收政策來(lái)支持孵化器更好地展開(kāi)服務(wù)�！北本├砉ご髮W(xué)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園主任鄭云介紹，2007年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》提出，自2008年1月1日至2010年12月31日，對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。此外，對(duì)符合非營(yíng)利組織條件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　“第一期孵化器稅收政策是一種嘗試，承認(rèn)和認(rèn)可孵化器所做的社會(huì)貢獻(xiàn)，同時(shí)也承認(rèn)了孵化器對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用是顯而易見(jiàn)的。而此次出臺(tái)第二期孵化器稅收政策是因?yàn)槟壳胺趸�企業(yè)數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)覆蓋全國(guó)，孵化器的整體數(shù)量已經(jīng)從過(guò)去的幾百家增至1230家，而這個(gè)數(shù)字還在不斷更新。孵化器已不僅僅在一線城市或核心城市出現(xiàn)�！眹�(guó)科火炬企業(yè)孵化器研究中心主任楊曉非介紹。

　　與前幾年相比，目前孵化器無(wú)論是從數(shù)量、規(guī)模還是服務(wù)深度都發(fā)生了極大變化，科技企業(yè)孵化器已經(jīng)成長(zhǎng)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。“隨之跟進(jìn)的稅收政策表明了國(guó)家對(duì)孵化事業(yè)發(fā)展的重視和認(rèn)可�！睏顣苑钦f(shuō)，“這種認(rèn)可意味著孵化器在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上能夠起到良好的服務(wù)作用，改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展�！�

　　“中國(guó)孵化器有完整的行業(yè)推動(dòng)、政府引導(dǎo)和自律的環(huán)境。孵化器整體數(shù)量和規(guī)模的巨大增長(zhǎng)，以及日趨完善的服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)鏈條中發(fā)揮了不可或缺的關(guān)鍵作用，而孵化行業(yè)本身也已形成了完善的組織架構(gòu)、模式以及發(fā)展方向�！睏顣苑潜硎�，很多民營(yíng)孵化器提供的服務(wù)都是免費(fèi)的，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者降低成本，增加入孵企業(yè)的生命力和成長(zhǎng)性都提供了或多或少的幫助。