據(jù)新華社消息,國務(wù)院總理李克強4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施,決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目,部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。

　　會議認為,讓企業(yè)擁有投資自主權(quán),是處理好市場與政府關(guān)系的必然要求,也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要舉措。會議確定,一是進一步縮減投資核準范圍,下放核準權(quán)限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎(chǔ)上,今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目,由核準改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準的,要明確中央部門和地方的責(zé)任。二是改進和規(guī)范核準行為,加快建設(shè)和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項目審批、核準和備案信息系統(tǒng),簡化手續(xù)、在線運行、限時辦結(jié)。三是改革創(chuàng)新投資管理,減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù),盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

　　為加快投融資體制改革,推進投資主體多元化,讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域,會議決定,按照《政府工作報告》部署,在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程,油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面,首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目,面向社會公開招標,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大向社會資本開放。會議要求,要完善配套實施細則,推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法,加強對落實情況的督促檢查。

　　會議指出,要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋,實現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成,營造公平競爭環(huán)境,規(guī)范市場秩序,在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進,這是保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間的重要舉措。會議明確,一要繼續(xù)放寬市場準入。二要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度,堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。三要加強生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管,強化市場主體責(zé)任,堅持依法平等、公開透明,把握好監(jiān)管的“公平秤”,堅決杜絕監(jiān)管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機制。五要改進監(jiān)管方式,整合執(zhí)法資源,消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。

　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪的多位經(jīng)濟學(xué)者認為,本次國務(wù)院常務(wù)會議推出的三項措施,著力點在于通過簡政放權(quán)破除壟斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),進而穩(wěn)住投資增長,保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說,當(dāng)前,我國經(jīng)濟雖然仍在合理增長區(qū)間以內(nèi),但是未來保持平穩(wěn)運行的難度加大�？紤]到在居民收入沒有大幅度提高的情況下,短期內(nèi)消費難以大幅度提升,出口受外部環(huán)境影響又較大,因此穩(wěn)增長的關(guān)鍵仍然是穩(wěn)投資。但這不能簡單理解為增加投資,而是通過增加對某些領(lǐng)域投資,來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),進而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　對于本次會議強調(diào)要“繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋”,中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光點評說,政府通過劃定權(quán)力邊界并嚴格實施,將為市場和社會充分發(fā)揮創(chuàng)造力和活力開辟廣闊天地。去年以來,國務(wù)院取消和下放的行政審批專案已達416項,決心很大,成績可觀,但仍然不容掉以輕心。因為根據(jù)過去的經(jīng)驗,上級部門已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項,過了一段時間,其他部門或者下級部門又可能以隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來,使得簡政放權(quán)成為數(shù)字游戲。這就提出了一個如何使取消的審批事項徹底取消,下放的權(quán)力完全落實的問題,這才是“難啃的硬骨頭”。

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