近年來,浙江省全面貫徹落實黨中央國務(wù)院各項決策部署,以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳,全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)走向好態(tài)勢,今年上半年全省GDP增長7.7%,高于一季度0.5個百分點,也高于全國同期1個百分點。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中,浙江省把去產(chǎn)能作為重要一環(huán)抓實抓好。

　　《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動方案》提出,到2020年爭取再壓減鋼鐵產(chǎn)能200萬噸左右。下一步,浙江將以更強(qiáng)決心、更大力度、更實舉措,堅決打好鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn),全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　注重政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

　　浙江的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模總體不大,截至2015年12月,全省具有煉鋼產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)34家,產(chǎn)能2315萬噸,職工3.5萬人。受國內(nèi)普遍性產(chǎn)能過剩影響,浙江省部分鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,鋼鐵行業(yè)虧損面達(dá)到50%,全省鋼鐵行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能加快實現(xiàn)脫困發(fā)展的一系列決策部署,浙江省全力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能壓減和轉(zhuǎn)型發(fā)展。到目前為止,浙江省303萬噸壓減產(chǎn)能計劃全部完成,10家壓減產(chǎn)能企業(yè)設(shè)備全部封存,1.3萬名職工全部分流安置。

　　一方面,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。浙江成立全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,及時制定下發(fā)《浙江省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》,召開全省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作會議,省政府與有壓減任務(wù)的地市政府和省國資委簽訂責(zé)任書,分解任務(wù)、落實責(zé)任。

　　另一方面,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。浙江在全省推廣實施企業(yè)分類綜合評價制度,在鋼鐵行業(yè)開展企業(yè)經(jīng)營績效的綜合評價和分類管理。對高能耗、高污染的落后企業(yè),實施差別化的土地使用稅、電價、水價等政策,通過設(shè)立資源環(huán)境承載力的上限標(biāo)準(zhǔn),倒逼超標(biāo)產(chǎn)能有序退出。鼓勵促進(jìn)企業(yè)兼并重組,省政府專門出臺優(yōu)化市場環(huán)境促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見,積極鼓勵有條件有實力的龍頭企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)分工對接本地過剩產(chǎn)能企業(yè)開展兼并重組。完善企業(yè)破產(chǎn)制度,切實提高企業(yè)破產(chǎn)案件辦理效率,推動產(chǎn)能過剩企業(yè)破產(chǎn)重整或重組。據(jù)不完全統(tǒng)計,浙江省一半以上的壓減企業(yè)是根據(jù)市場形勢主動轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　注重重點突破與面上推進(jìn)相促進(jìn)

　　浙江省把省屬企業(yè)杭鋼集團(tuán)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能作為推進(jìn)全省鋼鐵過剩產(chǎn)能化解工作的突破口,省委省政府高度重視,省委書記夏寶龍,時任省長李強(qiáng)多次作出重要批示,親自協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。省政府專門成立了杭鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺支持杭鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級的意見,從資金、土地、社保、稅費(fèi)、能耗、電價等方面給予全面支持。各相關(guān)部門也按照“特事特辦、能辦則辦”原則,盡可能簡化程序,全力支持杭鋼集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　2016年1月22日,杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地順利關(guān)停,壓減煉鋼產(chǎn)能150萬噸,占浙江省壓減計劃的49.5%。在集中力量推進(jìn)杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地關(guān)停的同時,浙江省各地通過政策宣傳、服務(wù)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管,多措并舉做好民營鋼鐵企業(yè)過剩產(chǎn)能壓減工作。

　　注重壓減產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型發(fā)展相銜接

　　浙江省堅持立足當(dāng)前抓壓減,著眼長遠(yuǎn)抓轉(zhuǎn)型。

　　一方面,堅決落實好303萬噸壓減計劃,做到5年目標(biāo)1年完成,與此同時,主動加壓,再壓減85萬噸產(chǎn)能,其中65萬噸今年退出。

　　另一方面,以化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為契機(jī),加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建立健全市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制,激發(fā)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。今年上半年,全省鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)量基本持平、營業(yè)收入下降9.52%、出口交貨值下降15.73%的同時,1~5月全省鋼鐵工業(yè)企業(yè)利稅、利潤同比增長了28%和34%。

　　注重職工安置分流與債務(wù)風(fēng)險化解相聯(lián)動

　　化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能,需要多措并舉,抓住關(guān)鍵,浙江省牢牢抓住職工安置分流、債務(wù)處置兩大關(guān)鍵風(fēng)險點,健全“動態(tài)跟蹤、部門聯(lián)動、分類處置”應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,確保不發(fā)生群體性事件和系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。針對杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地職工多、歷史包袱重等突出問題,專門組成工作組進(jìn)駐杭鋼,全力指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置。

　　針對浙江省民營鋼鐵企業(yè)債務(wù)鏈、擔(dān)保鏈疊加,容易引發(fā)區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險的實際情況,浙江省委省政府高度重視,出臺有效化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險加快銀行不良資產(chǎn)處置的意見等一系列措施,建立了“區(qū)別對待、有扶有控”的分類調(diào)整信貸政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握過剩產(chǎn)能行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r,分類實施差別化的信貸政策。